Sektor hilir saat ini sedang mengalami krisis BBM karena tantangan mekanisme pasokan yang tidak memadai sementara jumlah penduduk terus bertambah secara eksponensial. Dalam laporan ini, OLATUNDE DODONDAWA mengkaji isu seputar kebijakan sektor hilir.
Kejadian krisis bahan bakar di Nigeria
PADA tahun 1965, kilang pertama yang dibangun oleh Shell D’archy ditugaskan di Port Harcourt. Ini memiliki kapasitas untuk memproses 60.000 barel per hari (bpd) minyak mentah untuk populasi 50,15 juta orang Nigeria. Perlu juga disebutkan bahwa sektor hilir dideregulasi pada saat itu. Dalam pasar yang terderegulasi, perusahaan swasta diharapkan menggerakkan perekonomian jika pemerintah menyediakan lingkungan yang mendukung seperti yang terjadi pada tahun 1960-an. Saat itu, minyak mentah dibeli, dibawa ke kilang untuk diproses dan dijual ke Nigeria dengan harga pasar yang berlaku. Kami juga harus mencatat bahwa harga pada waktu itu bervariasi dari satu daerah ke daerah lain.
Misalnya, tercatat bahwa harga pompa di Lagos berbeda dengan harga di Kano, Maiduguri, dan sebagainya. Tidak ada kelangkaan BBM karena dengan 60.000 bpd untuk 50,15 juta orang sudah terjamin pasokan yang cukup.
Namun pengaruh ideologi komunis dan sosialis pada tahun 1970-an mempengaruhi kebijakan pemerintah federal saat itu, tidak melupakan dampak perang sipil Nigeria antara tahun 1967-1970.
Ideologi kesejahteraan mengambil alih dari efisiensi dan produktivitas dan pemerintah mulai menentukan imbalan bagi faktor-faktor produksi.
Saat itulah pemerintah tiba-tiba menyadari bahwa beberapa orang Nigeria di wilayah tertentu di negara itu membayar jauh lebih banyak untuk komoditas yang menjadi milik semua warga negara dibandingkan dengan rekan mereka dari daerah lain tanpa menarik kedekatan kilang dengan setiap daerah.
Pada periode ini, pemerintah memperkenalkan ‘COLA’ yang berarti tunjangan biaya hidup, negosiasi untuk mengambil alih kilang dimulai, dan pada tahun 1973 pemerintah mulai menetapkan harga yang seragam melalui pemberlakuan Undang-Undang Dana Perimbangan Minyak (PEF). Sebelumnya, ada disparitas harga pompa berdasarkan lokasi.
Apa yang dilakukan PEF adalah menyediakan biaya untuk mengambil bensin dari kilang atau depot ke daerah lain dan memastikan harga yang seragam di seluruh negeri.
Sementara itu, pemasar mulai menentukan cara terbaik untuk memaksimalkan keuntungan mereka dengan diduga menyabotase upaya pemerintah untuk memastikan ketersediaan produk yang memadai.
Pada tahun 1978, Pemerintah Federal menugaskan kilang kedua Nigeria, Kilang Warri dengan kapasitas untuk memproses 125.000 barel per hari. Untuk membuat produksi gabungan 185.000 bpd untuk populasi 69,29 juta orang.
Pada tahun 1980, kilang Kaduna ditugaskan untuk memproses 110.000 bpd minyak mentah. Untuk membuat gabungan 295.000 bpd untuk populasi 73,6 juta orang.
Pada tahun 1983, Pemerintah Federal menyelesaikan proses pengambilalihan kilang lama Port Harcourt dan menugaskan kilang Port Harcourt baru pada tahun 1989 dengan kapasitas terpasang produksi minyak mentah 150.000 bpd. Saat ini, empat kilang Nigeria sedang memproses gabungan 445.000 bpd minyak mentah untuk populasi 92,84 juta orang.
Implikasinya, ini berarti minyak mentah per kapita Nigeria (yaitu bagian Nigeria dari minyak mentah yang diproses) adalah 0,12 persen pada tahun 1965; naik menjadi 0,47 persen pada tahun 1989 dan dengan asumsi keempat kilang tersebut beroperasi optimal pada tahun 2017 dengan jumlah penduduk 190.886.311 jiwa, berarti telah menurunkan minyak mentah per kapita menjadi 0,23 persen.
Namun, mengingat kilang beroperasi dengan kapasitas terpasang kurang dari 30 persen, berarti minyak mentah per kapita hampir nol persen.
Apalagi, tidak ada kilang tambahan yang dibangun sejak 1989. Dari 22 depo milik negara, hampir tidak ada yang beroperasi. Pemasar secara bertahap menjadi sangat diperlukan karena beberapa dari mereka berinvestasi di peternakan tangki dan depot yang tidak memiliki kemauan politik untuk menyediakan popularitasnya yang besar.
Semakin bertambahnya jumlah penduduk maka kebutuhan energi semakin meningkat. Pemerintah tidak dapat memenuhi permintaan yang meningkat melalui produksi kilang. Ini telah melibatkan beberapa pemasar untuk membantu menjembatani kesenjangan dalam pasar yang diatur. Pemasar pergi ke bank, mendapatkan pinjaman dan impor atas nama pemerintah dengan kesepakatan untuk tidak menjual di atas harga tertentu. Pemerintah berjanji akan mengkompensasi selisih antara biaya dan harga jual yang direkomendasikan. Ini adalah asal dari apa yang disebut subsidi. Dengan diperkenalkannya subsidi, krisis bahan bakar di Nigeria terus berlanjut.
Jalan lurus
Para ahli terus mendesak pemerintah federal untuk meliberalisasi semangat motor premium (PMS) atau dikenal sebagai bensin.
Kepala Riset Energi Ecobank, Dolapo Oni, baru-baru ini menyatakan deregulasi sektor hilir adalah jalan keluarnya.
Menurutnya, “Persoalan yang mengemuka sekarang adalah apakah harga pompa dinaikkan atau mata uang asing yang digunakan oleh pemasar untuk impor harus disubsidi. Pemasarlah yang akan mendapatkan tarif istimewa sehingga mereka bisa menjual sekitar N145 per liter.
“Ini seperti menukar subsidi konsumsi dengan subsidi valas. Pemerintah melalui Bank Sentral Nigeria (CBN) membayar subsidi tersebut. Artinya secara praktis adalah jika Anda menurunkan kurs valuta asing dari kurs pasar katakanlah N360 menjadi satu dolar menjadi katakanlah N260-N280, Anda pasti akan mendapatkan harga yang membuat pemasar tidak menjual di atas N145 per liter.
“Kachikwu juga mengatakan jika kita bisa mendapatkan N240 hingga satu dolar untuk pemasar, pemasar akan sangat nyaman menjual di N145. Tapi tentu saja di sisi lain ini berarti, karena bensin saja mengambil 45 persen dari impor kita, itu berarti sebagian besar nilai tukar kita tidak akan dipertukarkan secara kompetitif.”
Dia mendesak Presiden Muhammadu Buhari, yang juga Menteri Sumber Daya Perminyakan, untuk mengizinkan pasar mengatur harganya.
“Deregulasi pasar bensin dan biarkan pasar mengatur harga. Jika Anda melihat pasar, Anda akan melihat bahwa tidak ekonomis dan realistis bagi kami untuk membeli di N171 dan menjual di N145 per liter. Apalagi ketika kami menyadari bahwa kami menjual di N145 ketika harga minyak mentah jauh di bawah $60 per barel. Harga minyak naik di atas $60 per barel dan kami tidak menyesuaikan harga bahan bakar kami. Nilai tukar kami juga belum disesuaikan.
“Sesuatu harus mengalah pada titik tertentu. Dan solusi pamungkasnya adalah deregulasi penuh pasar. Izinkan pemasar untuk menjual dengan harga bersaing dan saya dapat meyakinkan Anda bahwa persaingan di pasar akan memastikan bahwa harga pada akhirnya akan turun.
“Populasi tumbuh, permintaan meningkat dan kami masih memiliki masalah dengan pasokan yang tidak mencukupi. Ingatlah bahwa kami juga menggunakan bensin untuk menjalankan generator kami, perusahaan korporat juga membutuhkan bahan bakar untuk bergerak dan semua sektor lain yang menuntut tidak dikuasai.
“Kami berada di tahun pemilihan, dan ada banyak hal yang bergerak. Semua ini meningkatkan permintaan bahan bakar dan ada kebutuhan untuk mengatasi tantangan pasokan. Jika sektor ini dideregulasi, kami tidak akan memiliki harga yang sama di seluruh negeri. Akan ada bagian tertentu di Nigeria di mana pm akan dijual dengan harga N160-N280 per liter,” katanya.
Sementara itu, Sekretaris Eksekutif, Asosiasi Pemasar Minyak Utama Nigeria (MOMAN), Femi Olaware, mengatakan kurangnya undang-undang yang akan mengatur sektor hilir tetap menjadi tantangan.
Menurutnya, “dengan lebih dari 36 tahun saya di sektor hilir, Nigeria tidak memiliki struktur atau kerangka hukum yang akan mengatur sektor tersebut. Apa yang kita miliki di Nigeria adalah ‘petunjuk’ oleh pemerintah berturut-turut. Itu sebabnya arahan seperti itu berubah ketika pemerintahan baru berkuasa. Saat ini kami tidak memiliki deregulasi harga pompa bensin. Apa yang kita miliki adalah deregulasi parsial di mana pemerintah menetapkan batas harga.”
Penutup
Perdebatan tentang apakah Nigeria siap merangkul sektor hilir yang dideregulasi kembali muncul. Banyak yang percaya bahwa dengan tingkat inflasi yang tinggi ditambah dengan kurangnya kenaikan upah minimum di Nigeria, mungkin sulit untuk menerapkan kebijakan seperti itu sekarang.
Yang lain juga berpendapat bahwa ini adalah tahun pemilihan di mana pemerintahan petahana akan menyusun strategi untuk memenangkan pemilihan umum berikutnya dan mungkin tidak memiliki kemauan politik untuk melakukan reformasi semacam itu.
Menaikkan harga SPBU di atas N145 mungkin memang menantang karena alasan politik, tetapi secara realistis hal itu sudah terjadi. Saat ini, di beberapa bagian negara, beberapa orang membayar antara N180-N280 per liter.
PMS adalah sekitar 70 persen dari permintaan produk BBM kita di dalam negeri. Negara ini tidak memiliki infrastruktur yang sangat dibutuhkan untuk memastikan kelancaran distribusi di seluruh negeri.
Inilah isu-isu yang akan ditangani oleh deregulasi. Ini akan mendorong investasi ke sektor tengah, kilang modular akan muncul di sebagian besar wilayah dan seluruh rantai pasokan akan meningkat secara signifikan.
Kilang Dangote, ketika selesai, juga akan memainkan peran kunci, termasuk investor swasta lainnya seperti Kilang Petrolex yang akan segera memulai konstruksi.